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中國夢的社會學圖景
2014-08-19
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  中國城鎮化大戰略之一

  工業化與城鎮化,是兩百年來人類社會現代化的兩大主要內容,最近三十年又加上了信息化。從中國經濟社會發展大勢推算,2030年,中國城鎮化比率大約70%,2040年大約80%,2050年大約90%。到2050年,如果中國人口20億,大約18億城市人口;如果中國人口18億,大約16億城市人口;如果中國人口16億,大約14億多城市人口。城市規劃,必需要有五十年到二百年的提前量。2050年,這15億到18億中國城市人口,要生活在一個什么樣的中國城市社會里面,在很大程度上,取決于現在怎樣制定中國城鎮化大戰略。本書其他章節,對中國城鎮化的道路,對中國城鎮化大戰略,特別是對通過改革戶口制度加速中國城鎮化,多有討論。這里,在上述討論的基礎上,綜合一下,再向前推進一步。中國中央政府的《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》 已經明確制訂了2020年之前的中國城鎮化政策,因此,本文討論2020年之后的中國城鎮化戰略。

  2020年之后,中國要建立一個什么樣的城鎮社會?我認為,大體說來,要建立這樣一個城鎮社會:完成戶口改革,中國城鎮人口自由流動。中國人生來就享受國家免費義務小學教育、初中教育、高中教育。相對貧困家庭的孩子,可以在學校吃一頓免費午餐。發放全國統一的最低養老金。發放全國統一的最低失業救濟金。發放全國統一的城市低保。統一全國的最低工資標準。建立全國統一的最低醫療保障。對全國城鎮資方和全國城鎮勞動者,在工資中強制扣除收取最低社會保險費用,包括最低的養老保險、失業保險、醫療保險。住房公積金職工可自愿選擇。在所有大中城市,都有數量足夠的廉租房,買不起房的,可以租房。高考沒有戶口限制,找工作沒有戶口限制,買房沒有戶口限制,上車牌沒有戶口限制,車輛行駛沒有車牌地域限制、沒有車號限制。全國大城市,特別是16個500萬人口以上大城市,努力接受雙語教育的少數民族、特別是維族、藏族大專以上畢業生工作、落戶。

  取消分省市高考,恢復全國統一高考。高考取消外語,取消文理分科。國家每年對全國本科統考前60萬名、全國碩士統考前10萬名、全國博士統考前2萬名,實行全額獎學金,不僅全免學費,還發一些生活費。三大獎學金按2014年人民幣價格,本科10萬元(每年2.5萬元),碩士15萬元(每年5萬元),博士30萬元(每年10萬元)。這三大獎學金,不僅面向全體中國人,而且面向全世界學習漢語的人。外國人,拿到中國博士的,如果申請,立即發給中國綠卡;拿到中國碩士的,經過工作單位使用表現優秀的,可以擇優發給中國綠卡。拿到中國綠卡五年以上,可以加入中國國籍。

  簡而言之,一個中國人,生來就享有免費讀中小學的權利。如果學習好,從小學到博士畢業,國家都包了。工作之后,失業了,有失業救濟。生活確實困難,有低保。老了,有最低養老金。生病了,有最低全民健保。買不起房子,可以租房子,有足夠的廉租房。失業救濟,低保,最低養老金,最低全民健保,標準都不高,錢都不多,廉租房的面積不大,不會因此養懶漢,人民不會因此就不努力找工作。用《國家規劃》(第49頁)的話來說,就是“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。上述這些戰略目標,2030年都可以實現。為什么要制定這些目標?怎樣實現上述目標?下面分別討論。

  《國家規劃》第8頁指出,2010年,中國大陸有6個1000萬人口以上城市,10個500萬到1000萬人口城市,21個300萬到500萬人口城市,103個100萬到300萬人口城市,138個50萬到100萬人口城市,380個50萬人口以下城市,19410個建制鎮。《世行報告》 第一章的標題是“中國城鎮化的成就”。我以為,對比今日印度、巴西等大多數發展中國家,中國城市很難看到貧民窟,這是巨大的成就。和美日歐在同樣發展階段相比,比如對比經典大片《霧都孤兒》、《悲慘世界》、《苔絲》、《阿!野麥嶺!》、《憤怒的葡萄》,中國更是取得了巨大的成就。

  《國家規劃》第9頁指出,2012年,城鎮戶籍人口占總人口35.3%,城鎮常住人口占總人口52.6%。也就是說,現在近14億中國人當中,還有9億多人是農村戶口,也就是說,有兩億四千萬農民工及其家屬住在城市,卻因為沒有城市戶口,不能成為城里人。我認為,戶口問題,是當今中國社會經濟發展、當今中國城鎮化發展的一個癌癥,割除越遲,危害越大。

  正如本書第9頁指出:“中國農民階級的迅速衰亡,是改革開放三十多年來,中國社會經濟發展最偉大的成就。所謂社會現代化,在最根本的意義上,就是農民工人化市民化、農村城鎮化。2011年,從事農業的中國農民,已經不到一億五千萬了。美國三億多人,只有260萬農民(農業工人),生產夠四億五千萬人吃的農產品。中國,如果2600萬農民不夠,5200萬農民應該足夠了。我認為,多則二十年,少則十年,中國農民,可以從現在的不到一億五,下降到五千萬左右。”簡而言之,新中國農業勞動生產率的發展水平,在1985年之后,就已經能夠支撐中國社會的快速城鎮化。只要盡快改革現行戶口制度,給愿意放棄耕地、放棄宅基地的農民家庭城市戶口,中國城鎮化必將加速度順利進行。

  1、中國中央政府,《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》,人民出版社,2014年3月。

  以下簡稱《國家規劃》。

  2、2014年3月25日,世界銀行和中國國務院發展研究中心,在世界銀行官方網站上聯合發表了研究報告,Urban China: Toward Efficient, Inclusive, and Sustainable Urbanization,(《中國:推進高效、包容、可持續的城鎮化》),以下簡稱《世行報告》。《世行報告》現在只有70頁的總報告網絡照相版,數百頁的正式全文版本正在印刷之中,世行對總報告網絡照相版不負文責。我這里的引文使用英文版的章目,與中文版的章節排列明顯不同。

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  • 城市(工商業)改革把中共黨章規定的幾千萬領導們(工人階級)全部下崗失業,培養出少數企業(資本)家,以國家力量強力完成,農村改革如果以兼并農民土地,把幾億農民趕進城鎮自謀生路,培養出少數大地主為目地,并以國家力量強力完成,那將是什么情景?
    2014/8/27 13:00:03
  • 留了土地,就多一份“收入權”,又根本基本不影響城市生活,何苦放棄那!-------有文章提到,臺灣,有人一直至今保留著“土地權”。
    2014/8/27 6:40:28
  • 不是什么都能用錢去衡量的,比如健康的生活方式,比如幸福的生活。
    2014/8/27 2:29:16
  • 在城里賣了房就能幸福的生活了嗎?答案是否定的,有多少城里人在這一個城里買房又在另一個城里工作【請問這和農民工有什么兩樣],至于博主說的教育,我正在考慮要不要孩子念書,也許不念書以后更能幸福的生活。
    任何人也代表不了農民,任何人都承擔不起這個后果,應該讓農民自由的流動和選擇愿意在哪里生活。農業一樣需要人,種30畝地和種50畝地一樣都是生活。
    2014/8/27 2:26:32
  • 在我的心目中,城鎮化就是把農民變成干活的機器的目的,工蜂社會說的就是城鎮化后的窮人吧。在我的心目中,城鎮化就是維護計劃生育的利器,在高壓的生活環境下,在位無窮的欲望而努力的環境下,以后的城里人可能大部分都丁克了,還要什么孩子,還有什么幸福可言。看看從前到現在農民工的生活,誰還敢進城安家。
    2014/8/27 2:17:35
  • @我們相信未來   現在的教育就是,在美國讀書就被美國洗一次腦,在國內讀書就被國內洗一次腦,然后再教一些擰螺絲釘的技術,大學就畢業了,畢業后還不一定去用螺絲刀去擰螺絲釘,有可能是有扳手,一下專業也就不對口了。這就是我心目中的教育。

    至今我還想不通為什么要城鎮化,如果說城鎮化是為了大新工業,那么城里已經有那么多的失業人口,為什么還要把農民往城里趕?
    人活著追求什么呢?對于一個普通人,吃好住好、逍逍遙遙、自由自在、輕輕松松,這才是我們應該享受的生活。
    如果搬到城里,在工廠干活,沒有自由不說,隨時面臨失業,長期伴著焦慮,日子能過好嗎?
    農民買房大部分是跟風,認為房子能賺錢,有的是為了臉面,因為鄰居賣了,所以她也要買,和黨國說的城鎮化一點關系也沒有。
    2014/8/27 2:08:31
  • 沒有讓進城農民如何找到穩定工作,并過上體面生活的方法,只有最低保障(救濟),而這個最低保障能否公平還是個問號。文章中的城鎮化就是讓農民放棄耕地、放棄宅基地,就是要流轉(兼并)農民土地,從而為規模農業機械化鋪平道路,從而產生莊園主(大地主)------取消農業稅、給予農業補貼的最終得益者。
    2014/8/26 17:35:29
  • 文章充滿令人不安的信息。
    2014/8/22 14:04:06
  • 最近熱門的電視劇從頭到尾是虛構的,現在的什么工業化與城鎮化的大規劃是否也是虛構的呢?如果農民放棄耕地、放棄宅基地搬到城市居住,有了城市戶口,但沒有工作,怎么樣維持生活呢?
    建議博主放棄美國的綠卡,回到中國成為中國的城市居民。美國城市還有貧民窟呢,中國城市很難看到貧民窟,真的是巨大的成就。但你是否知道,現在中國大學畢業生都很難找到工作呢。
    2014/8/19 21:13:58
  • 這哪是什么大戰略,就一個大規劃而己。真正的大戰略,是如何激發人的生活激情,有特久的創造發明能力,持久的社會文明活力。
    2014/8/19 19:06:30
  • 這樣設計,人會覺得生活都是規劃按排好了的,會感覺快樂幸福嗎?規劃完成好了以后的人又該干些什么呢?
    2014/8/19 19:02:14
  • 兩個問題。
    第一個問題,當前中國的現實是城市化進程滯后于工業化進程,城市化理論的發展滯后于城市化實踐,眼下主流的城市化思想是建立在以農村為中心的傳統思想基礎之上的,故以城鎮化為名,以小城鎮發展為優先,但是既然現有的城市化理論違背客觀規律,那么未來的城市化就不可能按照所謂的頂層設計去進行,社會成員會遵從趨利原則,用腳投票從而決定城市化的發展走向。故此,未來某一時間點的進一步城市化基礎不可能按照現在的構想來進行。
    第二個問題,城市化不僅意味著人口的遷移,還意味著向城市遷移的人口從思想觀念、生活習慣到職業技能都適應工業化和城市化的需要,這絕非一代人能夠完成的,對于中國這樣體量巨大的社會體和經濟體而言,需要痛苦艱難的過程和周密細致的統籌,但是很可惜,目前我們同滿足這樣的需求還相距甚遠。所以,未來的城市化進程當中,矛盾的沖突和激化在所難免,我們可能必須要從挫折甚至是災難當中去尋找發展道路。
    總而言之,城市化的過程將會是曲折和痛苦的,絕不是請客吃飯,搞一搞頂層設計那樣簡單的事情。唯一足以自慰的是發展的過程有多痛苦,發展后的前景就有多美好。
    2014/8/19 15:04:52
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草根簡介


旅美社會學家。人大重陽研究員。中國西北大學78級文學學士。北京大學社會學系修滿研究生學分。美國密蘇里大學MU社會學碩士。美國伊利諾伊大學UIC社會學博士。理論研究方向為唯物史觀、世界體系論、社會發展大戰略。方法論研究方向為定性社會學、歷史社會學、比較社會學。學科研究方向為公共政策學、國際社會學、發展社會學、分層社會學。主要英文著作為University Press of America 美國大學出版社 2005年出版的The Structure and Evolution of Chinese Social Stratification 《中國社會分層的結構與演變》。在國際學術會議宣讀論文十多次。中國國家社科基金項目1990年第489號課題負責人,主編研究生教材《馬克思社會思想史綱》,社會科學文獻出版社1993。著有《社會學概論》,暨南大學出版社2011。中國教育部科研項目【2008】890號“國際社會學的學科建設”課題負責人。
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